關于開展深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管
和從業(yè)行為專項治理活動的通知

發(fā)布時間：2012-07-04

編輯：俞茜

蘇安監(jiān)〔2012〕158號

各市安監(jiān)局，各安全評價、檢測檢驗機構：

為切實做好安全評價機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理工作，根據(jù)《 安全監(jiān)管總局辦公廳關于開展深化安全評價檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理活動的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2012〕85號）要求，并結合《關于2011年度全省安全評價機構標準化管理考核驗收情況的通報》（蘇安監(jiān)〔2011〕246號）的情況，定于2012年7月至11月開展深化安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為專項治理（以下簡稱專項治理）活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

以“懲防并舉，打非治違，建章立制，規(guī)范發(fā)展”為指導，堅持突出重點、分類治理，糾建并舉、標本兼治，政企分開、市場引導的工作原則，深化改革，不斷加強和規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構資質行政審批和執(zhí)業(yè)行為，推動中介機構的管理權和監(jiān)督權分開，完善機構監(jiān)管制度，著重解決機構監(jiān)管和從業(yè)行為中存在的突出問題，促進安全評價、檢測檢驗機構健康有序發(fā)展，建立健全發(fā)揮專業(yè)機構事故預防技術支撐作用的長效機制。

二、工作目標

(一)通過開展專項治理工作，規(guī)范安全評價機構行政審批和監(jiān)管行為，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察反腐倡廉體系建設，著力提高政府公信力；促進安全評價機構規(guī)范執(zhí)業(yè)和健康發(fā)展。

（二）嚴格遵照我省安全評價機構標準化管理基本規(guī)范和檢測檢驗專業(yè)服務機構的監(jiān)管，進一步提高安全評價和檢測檢驗技術服務質量和服務水平，充分發(fā)揮其在事故預防中的技術支撐作用。

三、治理范圍

各級安全監(jiān)管部門和具有甲級、乙級資質的安全評價、檢測檢驗專業(yè)服務機構。

四、重點內容

（一）深化治理安全監(jiān)管部門資質審批和日常監(jiān)管過程中的下列行為。

一是不按規(guī)定審批資質。在資質審批過程中不按規(guī)定程序、資質條件和時限要求審批，或資質審批不公開、不公平、不公正、不透明，任意拖延審批時間等行為。

二是違規(guī)設立行政許可。違反“安全評價機構跨省、市開展安全評價活動，填寫跨省、市開展評價工作報告表，報送評價項目所在地的省、市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案”的規(guī)定，通過各種形式變相設立規(guī)定之外的行政許可事項和層層備案等違規(guī)行為。

三是違反規(guī)定干預機構的業(yè)務活動。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的安全評價、檢測檢驗機構進行執(zhí)業(yè)活動；在機構入股或參與利益分成，或利用職權向機構索要錢物等違規(guī)違紀行為。

四是日常監(jiān)管力度不夠。對機構違法違規(guī)查處不嚴，責任追究不力，查處不及時等行為。

（二）深化治理安全評價、檢測檢驗機構執(zhí)業(yè)活動中的下列問題。

一是偽造、轉讓、租借資質證書或超出資質證書規(guī)定的業(yè)務范圍從事安全評價、檢測檢驗等擾亂市場秩序的違規(guī)問題。

二是開展安全評價不到現(xiàn)場，虛假檢測檢驗，冒用簽名、掛名，轉包安全評價、檢測檢驗項目，出具虛假或者嚴重失實報告的違法違規(guī)問題。

三是機構內部管理制度不健全，安全評價、檢測檢驗質量過程控制執(zhí)行不力，制度形同虛設、管理混亂，現(xiàn)場勘查記錄、影像資料歸檔不規(guī)范等問題。

四是專業(yè)人員配備和專業(yè)能力達不到規(guī)定要求，技術裝備不能滿足專業(yè)技術服務需要等問題。

五是信息公開制度執(zhí)行不到位。違反《 安全監(jiān)管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知》（安監(jiān)總廳〔2011〕210號）和《關于進一步落實〈 安全監(jiān)管總局辦公廳關于推行安全評價報告等信息網(wǎng)上公開的通知〉的通知》（蘇安監(jiān)〔2012〕16號）要求，沒有及時將安全評價報告等信息公開，或是公開不及時、公開虛假信息等問題。

（三）著力構建安全評價、檢測檢驗機構規(guī)范監(jiān)管長效機制。

一是建立健全機構監(jiān)管制度。進一步深化改革，研究制定安全評價、檢測檢驗機構工作質量綜合考評辦法和安全評價、檢測檢驗規(guī)范服務標準，完善現(xiàn)場評審專家隨機抽選、專家評審和專業(yè)技術能力審查制度；建立更加嚴格的從業(yè)行為規(guī)范與承諾制度、違法違規(guī)機構“黑名單”公開通報制度、機構業(yè)務范圍增減核銷等制度和發(fā)揮技術支撐作用情況統(tǒng)計分析報告制度，積極構建政府監(jiān)管與社會監(jiān)督有效結合的長效機制，有力地推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務質量的提高。

二是堅持公開透明原則，接受各方監(jiān)督。進一步完善安全評價、檢測檢驗管理信息公開制度，推進資質網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示、公告、查詢，進一步推動安全評價報告等信息網(wǎng)上公開制度實施，推動資質審批和監(jiān)管網(wǎng)上運行制度的完善。

三是加強廉政建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式。嚴格遵守 安全監(jiān)管總局黨組制定的“九條紀律”、“雙五條規(guī)定”，省局“5＋X＋1”懲治和預防腐敗體系等有關要求，把反腐倡廉的要求融入業(yè)務工作之中，排查廉政風險，采取防控措施，規(guī)范權力運行。針對專項治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題，研究制定并完善加強專業(yè)技術服務機構監(jiān)管和廉政工作的規(guī)章制度。

五、工作安排

（一）機構自查階段（7月）

各安全評價、檢測檢驗機構要按照要求和針對省局在2011年度安全評價機構標準化考核的情況全面開展自查工作，對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要盡快完成整改，形成自查報告，報所在地安監(jiān)局。

（二）市局自查抽查階段（8月）

各市安監(jiān)局要認真按照中央紀委、 安全監(jiān)管總局黨組要求和省局有關規(guī)定，開展專業(yè)技術服務機構規(guī)范監(jiān)管自查活動，糾正和整改違規(guī)干預、插手安全中介業(yè)務的問題，并形成自查工作報告，8月31日前將自查報告和轄區(qū)內檢查情況報告報送省安監(jiān)局規(guī)劃科技處和紀檢監(jiān)察室；同時要按照 要求，制定檢查工作方案，組織專家對轄區(qū)內所有安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為進行檢查。

（三）督導檢查階段（7月-10月）

省安監(jiān)局規(guī)劃科技處會同紀檢監(jiān)察室等有關處，組織有關專家對安全評價、檢測檢驗機構深化專項治理情況進行督導和檢查。同時做好迎接 安監(jiān)總局的檢查準備工作。從7月份開始省局將重點組織對2011年度安評機構標準化考核需要整改的14個單位進行復查。

六、工作要求

（一）加強領導，明確要求。深化專項治理是規(guī)范安全評價、檢測檢驗機構發(fā)展的重要舉措，各市安監(jiān)局要高度重視，切實加強組織領導，確定負責部門，制定實施工作方案，明確工作重點、步驟、要求和保障措施，定期報送專項治理工作的進展情況、存在的問題和工作建議，并于2012年8月底前將深化專項治理工作總結報送省局規(guī)劃科技處。

（二）強化監(jiān)督，重在落實。要切實加強對安全評價、檢測檢驗機構監(jiān)管和從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違規(guī)違紀行為。要暢通投訴、舉報的渠道，發(fā)揮媒體和群眾的力量，對舉報的重要問題要依照有關程序立案調查，對查出的典型案件要公開曝光。

（三）抓好結合，避免重復。要將深化專項治理工作與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)政風行風建設、安全評價機構年度標準化考核、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構監(jiān)督評審工作一并進行，并將深化專項治理工作作為安全評價、檢測檢驗機構年度考核、監(jiān)督評審的重點。要堅持治標與治本相結合，推動專項治理、政風行風建設、年度審核、監(jiān)督評審等工作一并落實。

（四）注重教育，推廣經(jīng)驗。要進一步加強安全評價、檢測檢驗機構從業(yè)人員職業(yè)道德教育，組織開展專業(yè)技術業(yè)務培訓，要積極推動安全生產(chǎn)專業(yè)服務誠信體系建設。各市局要及時總結并大力推廣安全評價、檢測檢驗機構在自覺遵守市場規(guī)則、維護安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務市場秩序、發(fā)揮防范事故等技術支撐作用等方面的典型經(jīng)驗，促使安全評價標準化、檢測檢驗機構管理健康有序發(fā)展。

省局舉報投訴受理：

紀檢監(jiān)察室電話：025-83332374（傳真）

規(guī)劃科技處電話：025-83332408

二〇一二年七月四日